Protokół Nr XXV/05

z XXV nadzwyczajnej Sesji Rady Powiatu w Augustowie

z dnia 18 sierpnia 2005 r.

Ad. pkt 1. - Otwarcie obrad.

O godz. 9 ³⁰ w sali konferencyjnej Starostwa Powiatowego w Augustowie (ul. 3 Maja 29 ) Roman Krzyżopolski Przewodniczący Rady Powiatu w Augustowie otworzył obrady XXV nadzwyczajnej sesji Rady. Przywitał przybyłych na sesję radnych, Mirosława Krakowskiego Skarbnika Powiatu, Barbarę Łoboda Sekretarz Powiatu oraz Macieja Woroszyło Dyrektora SPZOZ w Augustowie.

Przewodniczący Rady Powiatu poinformował, iż zgodnie z podpisaną listą obecności w obradach sesji bierze udział 19 radnych, w związku z czym obrady są prawomocne (lista obecności radnych stanowi załącznik nr 1 do protokołu).

Ad. pkt 2. - Przedstawienie porządku obrad.

Roman Krzyżopolski poinformował, że dzisiejsza sesja Rady Powiatu została zwołana w trybie nadzwyczajnym na wniosek Zarządu Powiatu z dnia 12 sierpnia 2005 r. (załącznik nr 2 do protokołu), a w materiałach na sesję radni otrzymali porządek obrad proponowany przez Zarząd (załącznik nr 3 do protokołu).

Następnie zwrócił się z zapytaniem, czy ktoś z Pań i Panów radnych wnioskuje o uzupełnienie lub zmianę porządku obrad sesji. Przypomniał, że zgodnie z §12 ust. 8 Statutu Powiatu Augustowskiego do zmiany porządku obrad sesji zwołanej w trybie nadzwyczajnym jest wymagana zgoda wnioskodawcy, czyli w tym przypadku Zarządu Powiatu.

Przewodniczący Rady poinformował, że Zarząd Powiatu wystąpił z pisemnym wnioskiem o ujęcie w porządku obrad sesji projektu uchwały w sprawie zmian w budżecie powiatu na 2005 rok (wniosek stanowi załącznik nr 4 do protokołu). Zmiany te są związane z projektem uchwały w sprawie udzielenia poręczenia kredytu bankowego dla Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Augustowie. Oba projekty uchwał były przedmiotem posiedzenia Komisji Budżetu i Finansów, która odbyła się w dniu dzisiejszym przed rozpoczęciem obrad sesji. Przewodniczący Rady zaproponował rozpatrzenie zgłoszonego projektu uchwały jako pkt 3b porządku obrad, zaś dotychczasowego pkt 3 jako pkt 3a.

W wyniku jawnego głosowania Rada Powiatu w Augustowie jednomyślnie 19 głosami "za" wprowadziła do porządku obrad sesji punkt zgłoszony przez Zarząd Powiatu.

W związku z tym, że nie zgłoszono dodatkowych zmian do porządku obrad sesji, Przewodniczący Rady zarządził głosowanie.

W głosowaniu jawnym Rada Powiatu jednomyślnie, tj. 19 głosami "za" przyjęła porządek obrad XXV nadzwyczajnej sesji obejmujący niżej wymienione punkty:

1. Otwarcie obrad.

2. Przedstawienie porządku obrad.

3a. Podjęcie uchwały w sprawie udzielenia poręczenia kredytu bankowego dla Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Augustowie.

3b. Podjęcie uchwały w sprawie zmian w budżecie powiatu na 2005 rok.

4. Zakończenie obrad.

Ad. pkt 3a. - Podjecie uchwały w sprawie udzielenia poręczenia kredytu bankowego dla Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Augustowie.

Franciszek Wiśniewski, Starosta Augustowski podziękował radnym za uczestnictwo w obradach sesji w pełnym składzie. Stwierdził, że jest to kolejny dowód na to, że Rada Powiatu jest zaangażowana w sprawy SPZOZ i nie uchyla się od podejmowania uchwał, niezbędnych do zapewnienia funkcjonowania augustowskiego szpitala.

Wyjaśnił, że podjęcie uchwały jest podyktowane warunkami stawianymi przez bank, który oprócz zapisu dotyczącego poręczenia kredytu dla SPZOZ w uchwale budżetowej, wymaga odrębnej uchwały w tej sprawie.

Starosta poinformował, że środki z kredytu zostaną przeznaczone przede wszystkim na wypłatę odpraw dla pracowników w wysokości około 1,5 - 1,6 miliona zł i około 1miliona zł na potrzeby szpitala, zgodnie z zapisem zawartym w projekcie programu restrukturyzacyjnego SPZOZ. Wskazał, że środki pochodzące z pożyczki, którą SPZOZ zamierza uzyskać ze Skarbu Państwa powinny zostać przeznaczone już na inny cel, wynikający z ustawy o pomocy publicznej i restrukturyzacji publicznych zakładów opieki zdrowotnej. Wyjaśnił, że dyrektor SPZOZ ze środków kredytu, którego poręczenie jest przedmiotem uchwały Rady Powiatu, chciałby uregulować zobowiązania wobec pracowników z tytułu ustawy "203". Starosta stwierdził, że w celu realizacji uchwały Rady Powiatu dotyczącej projektu programu restrukturyzacyjnego i przejścia na subkontraktowanie, należy uregulować wszelkie zobowiązania finansowe wobec pracowników.

Starosta wyjaśnił, że wniosek o pożyczkę ze Skarbu Państwa należy złożyć do Banku Gospodarstwa Krajowego do dnia 26 sierpnia br. Zgodnie z informacjami udzielonymi przez dyrektora SPZOZ do złożenia wniosku o przedmiotową pożyczkę, niezbędne jest dołączenie uchwały o poręczeniu kredytu. W związku z tym została zwołana w trybie pilnym sesja Rady Powiatu.

SPZOZ przez okres dwóch lat nie mógł samodzielnie uzyskać kredytu, gdyż nie znalazł się bank zainteresowany jego udzieleniem. Natomiast za pośrednictwem firmy "Galileo Advisory & Finanse" z Warszawy, istnieje możliwość zaciągnięcia kredytu przez SPZOZ w BRE Bank Hipoteczny S.A. w Warszawie.

Poinformował, że szczegółowe informacje na temat zasad i warunków udzielenia kredytu przedstawi Skarbnik Powiatu.

Roman Krzyżopolski, Przewodniczący Rady Powiatu poprosił o zabranie głosu Skarbnika Powiatu i zaproponował omówienie łącznie projektu uchwały w sprawie udzielenia poręczania kredytu dla SPZOZ wraz ze skutkami finansowymi poręczenia, zawartymi w projekcie uchwały dotyczącej zmian w budżecie na 2005 rok.

Skarbnik Powiatu, Mirosław Krakowski poinformował, że BRE Bank Hipoteczny S.A. z siedzibą w Warszawie podjął decyzję o przyznaniu kredytu dla SPZOZ, jednakże pod warunkiem jego zabezpieczenia w postaci poręczenia udzielonego przez powiat augustowski. Bank żąda odrębnej uchwały Rady Powiatu w sprawie poręczenia kredytu. Warunki udzielenia kredytu są zawarte w uzasadnieniu do projektu uchwały, który radni otrzymali w materiałach na sesję. Środki pochodzące z kredytu nie zostaną przelane na rachunek bankowy SPZOZ, ale pozostaną na rachunku banku, a dysponowanie środkami będzie odbywać się na polecenie dyrektora SPZOZ ze wskazaniem, jakie kwoty, na jaki rachunek i w jakim terminie mają być przekazane. Taka konstrukcja stanowi zabezpieczenie przez ewentualną egzekucją środków przez komornika. Kredyt w wysokości 2.500.000 zł powinien być wykorzystany do 31 grudnia 2005 r. Oprocentowanie będzie liczone od rzeczywiście wykorzystanych transz a nie od wysokości kredytu uzyskanego do dyspozycji. Z uwagi na półroczny okres karencji raty kapitałowe będą spłacane od 28 lutego 2006 r., natomiast spłata odsetek będzie odbywać się w okresach miesięcznych. Zabezpieczenie spłaty poręczonego zobowiązania będą stanowić środki zabezpieczone na ten cel w budżecie powiatu w latach 2005-2008 w wysokości określonej każdorazowo w uchwale budżetowej.

Skarbnik poinformował, że załącznik nr 3 do projektu uchwały w sprawie zmian w budżecie powiatu na 2005 rok - "Prognozowana sytuacja finansowa Powiatu Augustowskiego na lata 2005-2015", zawiera szacunkową kwotę poręczenia kredytu liczoną przy zmiennej stopie oprocentowania 2,5% marży Banku do WIBOR-u 1-miesięcznego w wysokości 2.788.549 zł. Ponadto w/w załącznik obejmuje również skutki finansowe związane z kredytem długoterminowym spłacanym w Banku Zachodnim WBK S.A. Oddział w Augustowie oraz z kredytem zaciągniętym w bieżącym roku w Banku Ochrony Środowiska S.A. Oddział w Białymstoku na termomodernizację w budynkach Augustowskiego Centrum Edukacyjnego w Augustowie, jak też skutki poręczeń udzielonych w poprzednich latach. Zadłużenie budżetu powiatu z tytułu spłat kredytów i poręczeń nie przekracza 15% dochodów budżetu i w tym zakresie nie narusza przepisów ustawy o finansach publicznych. Poinformował, że pozostałe zmiany polegają na aktualizacji prognozowanej sytuacji finansowej powiatu i dotyczą spłat wobec Nordea Bank Polska S.A. oraz zmian w limicie wydatków na wieloletnie programy inwestycyjne, zgodnie z uchwałą Nr 194/XXIV/05 Rady Powiatu z dnia 27 lipca br.

Skarbnik poinformował, że wstępnie planowano zwołanie sesji na koniec sierpnia, jednakże w związku z nadzwyczajną sesją przy okazji wprowadzania zmian w budżecie wynikających z planowanego udzielenia poręczenia kredytu, celowe jest dokonanie również dodatkowych zmian w planie dochodów i wydatków budżetu.

Pozostałe zmiany budżetu są związane głównie ze wzrostem zadań edukacyjnych od 1 września br. w szkołach prowadzonych przez powiat tj. Augustowskim Centrum Edukacyjnym, Zespole Szkół Technicznych oraz Zespole Szkół Specjalnych a także wprowadzeniem dwóch programów dotyczących stypendiów dla studentów i uczniów szkół ponadgimnazjalnych z terenu powiatu.

Do projektów uchwał przedstawionych przez Skarbnika Powiatu nie zgłoszono żadnych pytań.

Radny Witold Naumowicz przedstawił opinie Komisji Budżetu i Finansów Rady Powiatu dotyczące:

- projektu uchwały w sprawie udzielenia poręczenia kredytu bankowego dla SPZOZ w Augustowie (załącznik nr 5 do protokołu),

- projektu uchwały w sprawie zmian w budżecie powiatu na 2005 rok (załącznik nr 6 do protokołu).

Maciej Woroszyło Dyrektor SPZOZ poinformował, że podjęcie przez Radę Powiatu uchwały o udzieleniu poręczenia kredytu bankowego, nie będzie stanowiło zabezpieczenia pożyczki ze Skarbu Państwa. W związku z tym, że do 26 sierpnia br. planowane jest złożenie wniosku o pożyczkę do Banku Gospodarstwa Krajowego, niezbędne będzie ponowne ustanowienie zabezpieczenia pożyczki przez powiat.

Starosta Augustowski stwierdził, że bez udzielenia poręczenia przez powiat kredytu dla SPZOZ, przy uzyskaniu jedynie pożyczki ze Skarbu Państwa, restrukturyzacja szpitala i przejście na subkontraktowanie nie jest możliwe, gdyż zakład nie będzie miał środków na wypłatę odpraw pracownikom. Wyjaśnił, że zgodnie z przepisami jest kilka form zabezpieczenia pożyczki, a powiat skorzysta z jednej z nich.

Radna Barbara Wierzbicka w nawiązaniu do wcześniejszej wypowiedzi Starosty Augustowskiego, poprosiła o szczegółowe wyjaśnienie, na jakie wydatki, oprócz odpraw pracowników w przewidywanej wysokości 1,5 -1,6 miliona zł, zostanie rozdysponowana pozostała kwota około 1 miliona zł pochodząca z zaciągniętego kredytu.

Dyrektor SPZOZ poinformował, że środki w wysokości 1 miliona zł zostaną przeznaczone na uregulowanie wierzytelności powstałych od 1 stycznia br., w tym około 600.000 zł na pokrycie zobowiązań wobec Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w celu kontynuacji postępowania restrukturyzacyjnego i zawarcia ugody z ZUS odnośnie zobowiązań powstałych przed końcem 2004 r. oraz około 200.000 zł na pokrycie należności wobec Miejskiego Przedsiębiorstwa Energetyki Cieplnej "GIGA".

Radna Barbara Wierzbicka zwróciła się z zapytaniem, na jakie cele dyrektor SPZOZ zamierza przeznaczyć środki pochodzące z pożyczki, która zostanie udzielona szpitalowi przez Skarb Państwa.

Maciej Woroszyło wyjaśnił, że ze środków kredytu bankowego zostaną uregulowane wobec ZUS jedynie należności powstałe w bieżącym roku, natomiast pozostaje problem spłaty zobowiązań w wysokości ponad 3 milionów zł powstałych przed końcem 2004 roku. Jednakże istnieje realna możliwość umorzenia znacznej części przedmiotowej wierzytelności w okresie dwóch lat, a środki finansowe pochodzące z pożyczki ze Skarbu Państwa w wysokości ok. 2.340 tys. zł zostaną uruchomione w celu zawarcia ugody z Zakładem Ubezpieczeń Społecznych odnośnie zaległych zobowiązań. Stwierdził, że jest to jedyna możliwość spłaty wierzytelności wobec ZUS. W przypadku nie zawarcia ugody i umorzenia postępowania restrukturyzacyjnego, wszystkie wierzytelności staną się wymagalne, a takie niebezpieczeństwo istnieje.

Radny Witold Naumowicz zapytał, jaka jest realna szansa powodzenia programu restrukturyzacyjnego, gdyż zgodnie z informacjami publikowanymi w prasie, pielęgniarki nie wyraziły zgody na jego przyjęcie.

Dyrektor SPZOZ wyjaśnił, że w związku z tym, iż w wyniku zmian restrukturyzacyjnych pracodawcami będą prywatne podmioty, nie wiadomo jaka liczba pracowników SPZOZ zostanie zatrudniona. Dlatego też każda grupa zawodowa czuje się zagrożona. Obecny sposób finansowania jest nieadekwatny do zadań, gdyż SPZOZ zatrudnia pracowników i musi im płacić stałe wynagrodzenie niezależnie od świadczonej przez nich pracy, a środki z NFZ otrzymuje jedynie za wykonane procedury. Natomiast przy subkontraktowaniu firmy będą otrzymywać zapłatę za realnie wykonane usługi. Stwierdził, że szanse powodzenia programu restrukturyzacyjnego zależą od tego, czy powstaną podmioty, niepubliczne zoz-y, które będą świadczyć usługi medyczne i czy wyrażą zgodę na warunki finansowe, jakie będzie mógł zaoferować SPZOZ. Dlatego też im większe będą obciążenia finansowe SPZOZ tym mniej korzystne warunki będzie można zaproponować podmiotom subkontraktującym. W związku z tym niezbędne jest ograniczenie kosztów bieżących funkcjonowania SPZOZ, a także rozwiązanie problemu spłaty starych zobowiązań. Przy subkontraktowaniu rola SPZOZ będzie polegała na podpisaniu kontraktu z NFZ, spłacie zobowiązań z lat poprzednich, zabezpieczeniu obsługi administracyjnej.

Dyrektor poinformował, że w najbliższym czasie poda do publicznej wiadomości informacje o zamiarze ogłoszenia konkursu na świadczenia zdrowotne, w celu uzyskania oświadczeń woli od podmiotów gospodarczych, w których zobowiążą się one do złożenia ważnej oferty. Z punktu widzenia właściwości wykonywanych świadczeń możliwe jest łączenie oddziałów oraz poradni z oddziałami. Wynikiem tego ma być jak najlepsze świadczenie usług i uzyskiwanie jak największych dochodów przez podmioty, które będą musiały zakupić sprzęt. Dyrektor stwierdził, że jeżeli jakiegoś rodzaju świadczenia będą opłacalne, to podmioty subkontraktujące będą mogły je wykonywać, gdyż subkontraktowanie nie ogranicza rozwoju działalności medycznej nawet ponad kontrakt z Narodowym Funduszem Zdrowia.

Wskazał, że w związku z wymogami stawianymi przez Sanepid, niezbędne jest również uruchomienie środków z funduszy unijnych na wykonanie prac adaptacyjnych oddziałów szpitalnych.

Starosta Augustowski stwierdził, że po raz pierwszy w szpitalu część załogi tj. personel lekarski, chce coś zrobić. W imieniu Rady i Zarządu wyraził przekonanie, że proces restrukturyzacji ma szanse powodzenia. Poinformował, że w związku z decyzją Powiatowej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej zobowiązującą do wykonania w szpitalu wymaganych prac remontowych, prowadzone są rozmowy z członkami Zarządu Województwa Podlaskiego odnośnie pozyskania środków w ramach ZPORR. Istnieje realna szansa otrzymania tych środków. Ponadto w przygotowanym planie inwestycyjnym Powiatu Augustowskiego na lata 2007-2013, który w dniu dzisiejszym zostanie przekazany do Departamentu Polityki Regionalnej i Funduszy Strukturalnych Urzędu Marszałkowskiego, Zarząd Powiatu na pierwszym miejscu ujął zadanie - "Poprawa dostępności i jakości usług medycznych w powiecie augustowskim" na kwotę 5 milionów euro. Możliwe jest dofinansowanie 75% wartości tej inwestycji ze środków unijnych, natomiast pozostała kwota będzie stanowiła wkład własny. W ramach tych środków planowane jest przeprowadzenie termomodernizacji, remontu kanalizacji, centralnego ogrzewania, remontu pomieszczeń i wyposażenie w sprzęt.

Dodatkowych pytań nie zgłoszono, w związku z czym Przewodniczący Rady Powiatu zarządził głosowanie nad projektem uchwały.

W momencie głosowania na sali obrad znajdowało się 19 radnych.

W głosowaniu jawnym Rada Powiatu w Augustowie jednomyślnie 19 głosami "za" podjęła uchwałę Nr 198/XXV/05 w sprawie udzielenia poręczenia kredytu bankowego dla Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Augustowie (uchwała stanowi załącznik nr 7 do protokołu) .

Ad. pkt 3b. - Podjęcie uchwały w sprawie zmian w budżecie powiatu na 2005 rok.

Projekt uchwały został omówiony w pkt 3a.

W wyniku jawnego głosowania Rada Powiatu w Augustowie jednomyślnie 19 głosami "za" podjęła uchwałę Nr 199/XXV/05 w sprawie zmian w budżecie powiatu na 2005 rok (uchwała stanowi załącznik nr 8 do protokołu).

Radna Barbara Wierzbicka zapytała, jaka jest decyzja Urzędu Marszałkowskiego odnośnie biblioteki pedagogicznej w Augustowie.

Wicestarosta Augustowski Jarosław Szlaszyński wyjaśnił, że został utrzymany etat pracownika biblioteki, a ponadto jest finansowany etat kierownika placówki, który obecnie przebywa na urlopie zdrowotnym. Biblioteka pedagogiczna będzie dostępna dla nauczycieli z powiatu augustowskiego.

Starosta Augustowski poinformował, że w Gazecie Współczesnej ukazał się artykuł pt. "Oddali po 200 zł", który dotyczy pracowników szpitala w Sejnach ratujących w ten sposób swój zakład pracy.

Ad. pkt 4. - Zakończenie obrad - godz. 10¹⁰.

Roman Krzyżopolski Przewodniczący Rady Powiatu w Augustowie podziękował radnym i zaproszonym gościom za udział w obradach oraz w związku
z wyczerpaniem przyjętego porządku posiedzenia zamknął obrady XXV nadzwyczajnej sesji Rady Powiatu w Augustowie.

Przewodniczący Rady Powiatu

Roman Krzyżopolski

Protokołowała:

Dorota Wiszniewska

Załączniki do protokołu są do wglądu w Wydziale Organizacyjno-Prawnym Starostwa Powiatowego w Augustowie, ul 3 Maja 29.